10月24日，游客在三亞免稅店選購商品。記者 侯建森 攝

    財政部10月24日發布公告，放寬海南離島免稅政策限制。作為國際旅游島戰略建設的配套政策之一，離島免稅作為一項重頭戲，從一開始就濃墨重彩地登場。截至目前，離島免稅政策正式在海南落地實施已經接近整整一年半時間。
　　作為國內首次實施，期間三亞免稅店一度經歷了火爆、調整、趨于平穩、常規運行等階段。政策積極效應雖逐步顯現，但政策調整前曾一度受制于多重限制，實施效應與設計目標存在差距，如今政策調整后，效應能否完全釋放仍有待觀察。

　　政策實施效應與設計目標存差距

　　盡管政策的實際執行者——免稅店日趨常規運行，但受制于額度上限、商品種類等，受制重重�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咄ㄟ^對�？�、三亞免稅店、海關、旅游等單位采訪后發現，離島免稅政策運行一年半期間，實施效應遠未達到設計目標。
　　——離島旅客平均消費額度僅占政策額度37.8%。按三亞、�？趦杉颐舛惖赇N售合并計算，平均每位離島免稅購物旅客消費額度約1889元，僅占政策額度5000元的37.8%。其中，消費1000元以下的旅客約占35.6%，消費1000-2000元的旅客約占27.5%。
　　——實際購物人數占離島人數的平均比例不足10%。在選取調研的時間段2011年4月20日至11月30日期間，�？诿捞m機場、三亞鳳凰機場分別約290萬人次、260萬人次離島，同期40多萬人次參加離島免稅購物。據此測算，兩個機場離島旅客中共約7.2%參加離島免稅購物，其中三亞鳳凰機場、�？诿捞m機場離島旅客中分別約12.8%、2.1%參加離島免稅購物。�？诿舛惖觊_業后，從�？诿捞m機場離島人員中也僅約9%參加離島免稅購物�？傮w上目前離島旅客參加免稅購物比例較低。而韓國濟洲、日本沖繩近年來分別約30%、75%離島旅客參加免稅購物。
　　——監管難度較大。根據政策規定，離島旅客所購買的免稅品必須由本人一次性攜運離島，不得轉交或轉售給他人帶出機場隔離區，但經常有旅客以身犯險，去年海關先后查處了數十起違規攜帶免稅品出隔離區的事件。政策規定，違規旅客將在3年內不得享受離島免稅購物政策。海關對違反規定的旅客將其個人信息錄入海關監管系統，限制其本人3年內不得享受離島免稅政策。

　　離島免稅政策進一步放寬

　　老版的離島免稅政策給國人旅游購物帶來了便利，但消費者和商家對額度等頗有微詞。普遍認為5000元免稅額度偏低，很難滿足消費者購買高檔商品的需求，而且商品“品種少”、“數量少”。
　　對此，財政部10月24日發布公告稱，為進一步發揮海南離島旅客免稅購物政策(以下簡稱離島免稅政策)效果，支持海南加快國際旅游島建設，國務院決定調整完善離島免稅政策部分內容，新政將于11月1日實施。
　　調整內容包括將政策適用對象的年齡條件調整為年滿16周歲；增加美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車)等3類免稅商品品種；將離島旅客每人每次免稅購物限額調整為人民幣8000元，即單價8000元以內(含8000元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過8000元，同時適當提高購買免稅商品數量范圍；免稅限額中如有剩余(或未使用)，旅客可在購買1件單價8000元以上商品時調劑使用，相應扣減應繳進境物品進口稅的稅基，即旅客在以“商品零售價格-剩余免稅限額”計價繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價8000元以上的商品。
　　商家和消費者對于最后一項調整極為看重，稱將帶動免稅品消費，并倒逼海南產業升級。各方認為這是順應市場需求的必要動作。
　　實際上，日本沖繩和韓國濟州島對此早有先例。2002年，韓國國會通過的《濟州國際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟州島的特區地位。離島免稅店也于當年12月24日開門迎客。原先免稅店只設在機場、港口，后因生意火爆，在市中心的濟州會展中心等地也增設了免稅店。
　　政策實施期間，應顧客需求，韓國政府對購買的次數和額度也作了相應調整，1年限購的次數從4次增至6次、每次限購金額也從35萬韓元上調至40萬韓元(約合人民幣2400元)。韓國國內濟州游旅客人數在2010年超過了530萬人次。

　　需要城市基礎設施配合

　　財富品質研究院院長周婷認為，此次免稅額度增加，有利于進一步釋放消費者的購買力，促進消費品類的多樣化，帶動免稅行業的銷售，也有利于更多的奢侈品牌入駐免稅店，使免稅的產品品類更豐富，消費者的選擇會更寬泛。
　　但如何將國人境外消費留在國內，達到肥水不留外人田的目的呢？海南離島免稅政策在一定程度上提供了一種契機。據統計，中國消費者的境外消費節節升高，根據聯合國世界旅游組織數據信息整理顯示，2011年中國的境外消費金額為726億美元、2012年預計達到800億美元，這對于政策制定者，是一個嚴峻的考驗。
　　專家認為，中國消費者之所以去境外消費，不外乎幾個原因：價格便宜、可選擇的品類更豐富、品質更有保證以及商務或者旅游順帶等。而其中價格便宜是刺激國內消費者境外消費的主要原因。因此，如何把消費留在國內，一方面除了政府政策的引導，另一方面也需要在奢侈品定價方面更趨向合理。
　　周婷表示，離島免稅政策還處于摸索期，優惠幅度并未超越韓國濟州島、日本沖繩島等。而海南每逢旅游旺季人潮就過于集中，海南免稅店的供應能力就稍顯不足，如何找尋市場平衡點就成為關鍵。而目前，離島免稅政策需要城市基礎設施的配合，顯然不論是三亞還是�？�，在城市的整體基礎設施和城市規劃方面還存在一定差距。因此，免稅的政策需要完善旅游環境、豐富配套服務方面等等。
　　海南離島免稅政策剛剛運行，存在問題和差距在所難免，其中在打造高端旅游業和高端零售業方面，培育商業環境方面還需要進一步提升。同時，海南離島免稅離不開地區經濟的配合。政策究竟發揮多大作用，需要地區經濟的輻射能力。因此，海南還需要努力發展其區域經濟和市場，通過經濟福利能力帶動免稅市場的規范和發展。
　　但從長遠來看，業內更看好三亞免稅店發展。全球40多家一線品牌企業近期齊聚三亞，蔻馳、普拉達、古馳、安娜·蘇、蕭邦等知名品牌分別與三亞沃天堂項目簽訂了合作協議，共同進駐三亞沃天堂·奧特萊斯名品街，與不遠處的三亞市內免稅店相呼應打造“奧特萊斯+免稅店”的全新商業體，未來將成為三亞市中心綜合型地標商業中心。
　　在三亞拔得市內免稅店頭籌的中國國旅在三亞海棠灣的“國際免稅城”項目去年年底正式啟動。項目一期主要為大規模的購物中心，包含免稅和有稅兩種業務。其中，免稅業務規模將超過有稅，更數倍于正在營業的面積7000平方米的三亞市內免稅店，進駐品牌和數量也會明顯超過后者。

　　海南軟環境亟待改善

　　離島免稅政策作為海南國際旅游島建設最具含金量的核心政策，對于促進海南以旅游業為龍頭的現代服務業發展和國際購物中心建設發揮積極效應。
　　不過，在周婷等人看來，盡管政策已經調整，但受大環境影響，中國市內免稅店的經營模式反而退化為“奢侈品超市”的購物模式，相應的許多配套服務，包括品牌講解、產品介紹、休閑服務“被”忽略�！斑@不是奢侈品運營商的企業行為就能夠解決的問題，需要政府的政策扶持、城市規劃的配套、海南旅游市場整體服務質量的提升以及中國消費者自身消費能力與消費水平的提高，尚待時日�！�
　　“除了免稅店外，如奧特萊斯等競爭者實力也不容小覷�！敝苕帽硎�，折扣路線同樣能阻斷免稅店的消費者，這為免稅店的經營增加了市場風險。因此，免稅店的市場規模和長遠發展還有待市場觀察，短期的政策刺激和長久的經營本身就很有挑戰性。
　　業內研究專家認為，海南的軟環境需要改善，在日用消費品免稅區的基礎上，進一步發展成為國際購物中心。這方面可與香港合作，香港有成熟的經驗，有助于提高海南免稅業的管理服務水平，加快免稅業的開放，有利于整個免稅業的發展。
　　中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢表示，近幾年國內奢侈品消費大熱，就目前趨勢來看，奢侈品消費熱情不會遞減，并且奢侈品消費在二三線城市也逐步增長，奢侈品市場已經成為市場經濟不可或缺的一部分，這也為三亞離島免稅市場的發展提供了較大的空間。
　　據統計，自2011年4月20日離島免稅政策實施以來，�？诤ｊP共監管離島旅客購買免稅品126.64萬人次，監管三亞、�？趦杉颐舛惖赇N售離島免稅品408.75萬件，銷售總金額26.70億元人民幣，日均銷售額約497.08萬元。