“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家”，如今的村鎮，馬致遠筆下描述的優美、恬靜的村鎮景色已經大有不同。

　　根據住建部2013年部署、參與的全國農村人居環境的摸底調查，大多數的村鎮均存在 “臟、亂、差”現象。

　　對此，住建部村鎮建設司司長趙暉解釋，過去的城鎮化模式下，忽視了村鎮的規劃，存在照搬城市方法編規劃和搞整治;運動式推進，忽視傳統文化和當地特色的情況。

　　這一問題或將在新型城鎮化背景下，得以彌補。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，作為參與方之一的住建部編制了《村莊整治規劃編制辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求各地基于當地的鄉村特色，并從改善村莊公共環境和配套設施等方面開展規劃編制，提出針對性的整治規劃，改善村鎮的人居環境。

　　趙暉認為，解決村鎮發展的關鍵在于培育村鎮內生發展動力，為村鎮規劃、建設提供穩定的資金來源。在其看來，推進房地產稅的征收，解決村鎮財政薄弱是一大路徑。

　　接近住建部的一位人士介紹，目前三中全會提出要建立房地產稅，這其中不只包括城市土地的產權房，還包括農村集體土地的產權房。據其了解，在當前有關房地產稅立法的研討上，已經開始考慮把農村房產納入稅收體系的可能性。

　　村鎮建設缺失

　　在趙暉看來，城鄉二元結構下，小城鎮是一個好東西，但發展得并不好，其中基礎設施、配套、人居環境，都存在很大缺失。

　　根據住建部2013年參與的全國農村人居環境的摸底調查，農村的環境存在多個問題，比如盲目撤并村莊建集中居住區，忽視農業生產特性、庭院經濟和特色景觀旅游資源保護;照搬城市方法編規劃和搞整治;運動式推進，忽視傳統文化和當地特色等。

　　因此，趙暉認為，改善村鎮人居環境需要完善城鄉規劃，劃定城市開發邊界，控制農村地區的建設強度;與此同時，也要推進村莊的的規劃編制，制定村莊風貌控制要求。

　　也因為此，住建部編制了《村莊整治規劃編制辦法》，各地編制村莊整治規劃要注重深入調查、準確了解村莊實際情況、避免大拆大建和貪大求洋，尊重現有格局和當地特色。

　　值得一提的是，在落實村莊整治規劃不可缺失的一環是需要加大村莊道路、垃圾污水治理、危房改造等基礎設施的建設的力度。

　　《辦法》也要求，各地在制定當地的村莊整治規劃時，也特別需要改善村莊公共環境和配套設施，提高人居的環境質量。

　　21世紀經濟報道記者亦了解，國務院正醞釀出臺關于改善農村人居環境的意見，意見亦將突出農村交通、垃圾、污水處理等基礎設施的建設。

　　房產稅或囊括農用房

　　在北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥看來，基礎設施的建設是提高村鎮人居環境改善的重要一環，但涉及到大量資金缺口待解的問題。

　　21世紀經濟報道記者采訪了解，由于農村產權制度、集體土地流轉尚未建立，村鎮一級的財政來源較少，大多來自于中央財政的“一事一項”的轉移支付。

　　以2013年為例，中央財政用于“三農”的支出安排合計1.38萬億元，然而，根據公開測算，到2020年，新農村建設需要新增資金15萬億-20萬億元人民幣，資金缺口較大。

　　村鎮發展薄弱的一大原因，趙暉認為，村鎮缺少內生發展動力，沒有穩定的財政來源，我國城市等級體制造成資源高度向大城市集聚，到村鎮一級，幾乎沒有。

　　細查大城市的發展路徑，趙暉強調，即通過房地產開發將城市內部和城市外部的資金輸入城市建設，即政府把土地賣給開發商，開發商再把房子賣給老百姓，買房者的資金通過開發商的渠道最終進入政府，政府拿錢去建設城市的道路、污水管網等基礎設施。

　　但小城鎮不能依靠土地出讓金，因為小城鎮的土地大部分是集體建設用地，不能流轉。

　　在趙暉看來，培育村鎮的內生發展動力的關鍵，應推進房地產稅的征收，逐步提高房地產稅占地方政府稅收的比重，使地方政府的精力從招商引資向提高城鎮人居環境轉移。

　　另一方面，改革農房建設機制，通過打破宅基地只能在村內分配的體制，在鎮區規劃農房新區，政府負責規劃管理和基礎設施建設并建立中央財政支持機制，集聚人口和資本，促進第三產業發展。

　　接近住建部的一位人士介紹，目前三中全會提出要建立房地產稅，這其中不只包括城市土地，還包括農村的集體土地。目前在房地產稅立法的研討上，已經開始考慮在理清產權屬性的背景下，把農村集體土地上的合法房產納入房地產稅稅收體系的可能性。

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