導 論

　　全球經濟處于轉型陣痛期

　　中國經濟轉型在曲折中前行

　　“十三五”時期特殊的轉型使命

　　上篇 “十二五”規劃編制實施的回顧

　　第1章 “十二五”規劃確立的方針目標

　　11 五點基本要求

　　推動結構調整

　　加快科技進步

　　突出改善民生

　　強化節能環保

　　深化改革開放

　　12 十大政策導向

　　經濟增長速度的討論

　　能源消費總量的控制

　　“兩同步”方針的提出

　　13 二十四個主要指標

　　預期性指標與約束性指標

　　強化資源環境民生指標約束

　　14 十八個重點專項規劃

　　關于基本公共服務體系規劃

　　關于戰略性新興產業規劃

　　關于綜合交通運輸體系規劃

　　關于社會信用體系建設規劃

　　第2章 “十二五”規劃前四年的主要進展

　　21 經濟增長超過預期目標

　　22 戰略性新興產業和服務業占比提升

　　23 糧食產量持續實現“四連增”

　　24 交通、能源、水利建設成就顯著

　　25 科技教育投入大幅增加，專利擁有量實現翻番

　　26 基尼系數及城鄉居民收入差距呈縮小態勢

　　27 改革開放有新舉措、新突破

　　28 “十二五”規劃指標預計完成良好

　　第3章 經濟轉型升級面臨的突出問題

　　31 結構性矛盾依然突出

　　需求結構不合理，投資消費失衡

　　產業結構不合理，服務業比重過低

　　城鄉結構不合理，城鎮化水平和質量不高

　　區域結構不合理，東中西發展差距較大

　　32 資源環境代價過高

　　人均資源短缺，能源資源消耗過大

　　溫室氣體排放總量大、增長快

　　大氣、水、土壤三大污染突出

　　33 科技創新能力不強

　　全球創新指數評估排名靠后

　　研發投入不足

　　有效科技產出不高

　　科技成果轉化率低

　　34 財政金融風險增大

　　財政收支矛盾突出

　　政府債務增加過快

　　企業債務居高不下

　　金融領域存在風險

　　35 社會矛盾復雜多發

　　居民收入分配差距過大

　　涉及群眾利益的問題較多

　　社會不穩定事件頻發

　　中篇 “十三五”時期的宏觀背景和基本思考

　　第4章 “十三五”時期經濟轉型升級的國際環境

　　41 全球經濟在深度調整與分化中艱難前行

　　全球經濟形勢總體略好于“十二五”時期

　　主要經濟體復蘇態勢和政策取向出現分化

　　我國經濟面臨外需減弱和競爭加劇雙重壓力

　　42 世界科技革命推動新一輪產業變革

　　創新密集和產業變革時代來臨

　　新一輪科技產業革命的方向

　　歷史性交匯中的機遇和挑戰

　　43 能源格局發生重大結構性變化

　　美國頁巖油革命帶來的沖擊

　　能源版圖變化與地緣政治博弈

　　新能源、可再生能源重塑能源結構

　　我國能源發展的有利條件與安全隱患

　　44 大國博弈帶來的競爭合作尖銳復雜

　　美國的國際地位與中美新型大國關系

　　多極化世界與我國開放合作格局

　　國際治理體系與我國的責任義務

　　第5章 “十三五”時期經濟轉型升級的國內環境

　　51 最大的背景：“四個全面”的戰略布局

　　“四個全面”構成有機統一整體

　　“四個全面”統領未來發展全局

　　“四個全面”營造健康發展環境

　　52 最大的特征：經濟發展進入新常態

　　增長條件發生變化：傳統要素優勢逐步減弱

　　增長動力發生變化：由要素投資驅動向創新驅動轉換

　　增長速度發生變化：潛在經濟增長率下降

　　53 最大的挑戰：跨越“中等收入陷阱”

　　“中等收入陷阱”的概念與內涵

　　國際經驗與教訓

　　經濟、社會、生態的主要難點

　　54 最大的演進：市場在資源配置中起決定性作用

　　三十多年改革主線：政府與市場作用

　　從“基礎性作用”到“決定性作用”

　　政府、市場、社會關系的變化

　　第6章 “十三五”時期經濟轉型升級的基本思考

　　61 導向：提質增效升級

　　核心是提高全要素生產率

　　推動經濟增長從數量型向質量型轉變

　　推動產業結構從中低端向中高端發展

　　推動生態環境從總體惡化向明顯改善邁進

　　統籌經濟增長、勞動就業和居民收入指標設定

　　62 動力：改革、創新、開放

　　以深化改革釋放發展活力

　　以創新驅動增強內生動力

　　以全面開放提升國際競爭力

　　63 路徑：推動“四化同步”

　　“四化同步”是中國特色

　　“四化同步”有后發優勢

　　“四化同步”要融合創新

　　64 目標：全面建成小康社會

　　貴在全面，重在建成

　　總體推進，兩個翻番

　　攻堅克難，補齊短板

　　下篇 “十三五”時期經濟轉型升級的若干戰略重點

　　第7章 實施創新驅動發展戰略

　　71 基本內涵：從科技創新到全面創新

　　一個核心

　　雙輪驅動

　　多維目標

　　72 路徑選擇：從觀念變革到技術變革

　　市場是創新的根本力量

　　企業是創新的主體力量

　　人才是創新的最活躍力量

　　政府是創新的推動力量

　　以低碳技術引領能源生產消費變革

　　以生物技術引領健康領域變革

　　以智能技術引領制造業變革

　　以新一代信息技術引領互聯網變革

　　73 戰略舉措：從體制改革到政策引導

　　改革創新機制：激發大眾創業、萬眾創新

　　發展智能制造：加快世界制造強國建設

　　推進“互聯網+”：實現開放融合、萬物互聯

　　第8章 推進以人為核心的新型城鎮化

　　81 何謂中國特色的新型城鎮化？

　　城鎮化的含義

　　新型城鎮化的內涵

　　我國城鎮化所處的發展階段

　　

　　推進新型城鎮化的重大意義

　　82 世界城市化發展的主要態勢

　　世界城鎮人口持續增長

　　城鎮人口向大城市集中趨勢明顯

　　城市群主導的城市化浪潮方興未艾

　　越來越多國家重視人口空間布局優化

　　包容性發展成為世界城市發展的重要目標

　　83 推進新型城鎮化的戰略重點

　　首要任務：推進農業轉移人口市民化

　　主體形態：城市群帶動各類城鎮協調發展

　　城市可持續發展：創新綠色智慧人文城市建設

　　城鄉發展一體化：促進城鄉共同繁榮

　　84 統籌新型城鎮化的制度安排

　　人口管理制度：強化戶籍、居住、人口管理制度的銜接

　　土地管理制度：推進農村土地三項改革試點

　　資金保障機制：多元化、低成本、可持續

　　行政管理體制：探索新型設市模式

　　城鎮住房制度：市場配置與政府保障相結合

　　深化改革試點：突破在地方，規范在中央

　　第9章 統籌區域協調互動發展

　　91 區域發展戰略的歷史演進

　　沿海和內地工業平衡發展階段

　　“先富帶后富”非均衡發展階段

　　東、中、西、東北地區協調發展階段

　　跨區域組合式互動發展階段

　　92 新常態下“四大板塊”的發展重點

　　西部：以實施新一輪開發開放推進全面小康

　　中部：以構建現代產業體系打造新的增長極

　　東北：以推進老工業基地轉型發展實現全面振興

　　東部：以技術制度全面創新提升國際競爭力

　　93 新“三大戰略”的主攻方向

　　新“三大戰略”的特征與意義

　　“一帶一路”：構建開放發展的新格局

　　京津冀：唱響協同發展的主旋律

　　長江經濟帶：打造創新發展的新引擎

　　94 主體功能區建設的制度設計

　　從“胡煥庸線”到主體功能區

　　四種開發方式、三大空間格局

　　不同主體功能區的差別化政策

　　95 海洋強國戰略的科學謀劃

　　陸海統籌與海洋強國

　　海洋經濟：拓寬發展空間

　　海洋生態：優化開發方式

　　海洋權益：維護藍色疆域

　　第10章 完善現代基礎設施網絡

　　101 現代基礎設施的發展方向

　　布局網絡化

　　服務一體化

　　管理智能化

　　裝備自主化

　　技術標準化

　　102 全面建設綜合交通網絡

　　區際交通：完善“四大網絡”

　　城際交通：加快城際鐵路發展

　　城市交通：突出公共交通優先

　　城鄉交通：統籌一體化建設

　　103 加快建設新一代信息網絡

　　加快寬帶網絡普及升級

　　優化國家骨干網絡架構

　　加強應用基礎設施建設

　　104 大力發展智能電網

　　智能電網的概念與特征

　　強化智能電網關鍵技術開發

　　加強智能電網標準體系建設

　　建立智能電網統籌推進機制

　　第11章 建設生態文明美好家園

　　111 生態文明建設：基本內涵、方針和途徑

　　綠色發展：生態環境優先

　　循環發展：資源綜合利用

　　低碳發展：應對氣候變化

　　112 控制能源消費總量：從彈性到剛性

　　發展就是燃燒，燃燒就是排放

　　強度控制與總量控制

　　多元發展與低碳轉型

　　重視開發“第五能源”

　　113 提高資源利用效率：重點領域和關鍵環節

　　節約水資源：以水定需，量水而行

　　節約土地資源：嚴控增量，盤活存量

　　節約礦產資源：合理開發，綜合利用

　　114 強化環境污染治理：實施三大行動計劃

　　實施大氣污染防治行動計劃

　　實施水污染防治行動計劃

　　實施土壤污染防治行動計劃

　　115 促進自然生態保護與修復：從源頭上扭轉惡化趨勢

　　保護和培育森林生態系統

　　保護和治理草原生態系統

　　保護和修復荒漠生態系統

　　保護和恢復濕地與河湖生態系統

　　第12章 加快基本公共服務均等化

　　121 基本公共服務：全面小康的重點與難點

　　一項最基礎、最重要的任務

　　一塊亟須補齊的短板

　　一個轉型時期的突出矛盾

　　122 公共服務制度的國際比較

　　北歐模式：普惠型

　　歐洲大陸模式：合作型

　　美國模式：補缺型

　　東亞模式：發展型

　　123 推進?；?、全覆蓋、可持續的均等化

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　　全覆蓋：從制度覆蓋到人人覆蓋

　　可持續：量力而行，量入為出

　　124 基本公共服務制度保障和模式創新

　　長效機制：財力保障、法制保障

　　資源配置：優化整合、強化基層

　　供給模式：多元化、多樣化

　　125 “十三五”時期的三個著力點

　　構建城鄉均等的公共就業創業服務體系

　　實施高中階段教育免費制度

　　實現基礎養老金全國統籌

　　第13章 挖掘改革新紅利

　　131 行政體制改革

　　從宏觀調控體系到微觀服務體系

　　從行政審批改革到政府職能轉變

　　從負面清單到權力清單

　　132 金融體制改革

　　中小金融機構：放寬準入與改造提升

　　互聯網金融：鼓勵創新與防控風險

　　資本市場：多元發展與加強監管

　　金融信用體系：加快建設與開放應用

　　133 國有企業改革

　　中心問題：增強活力和提高效率

　　主要途徑：分類改革和混合發展

　　制度保障：國有資產管理體制和現代企業制度

　　134 收入分配改革

　　堅持“兩個同步”

　　完善“兩個機制”

　　實現“三個目標”

　　第14章 構建開放新格局

　　141 全球化趨勢與大開放時代

　　全球化進程是否退潮？

　　大開放與國家繁榮、民族復興

　　共享開放的世界

　　142 “一帶一路”引領開放格局

　　“一帶一路”的建設方向

　　海陸聯動的開放體系

　　重點省份的發展定位

　　國際通道的戰略考慮

　　143 自由貿易區推動創新突破

　　基本內涵與意義

　　推動國際自由貿易區談判

　　加快國內自由貿易試驗區建設

　　144 產能裝備“走出去”擴大開放布局

　　多重目標與趨勢

　　重點領域和合作方向

　　重點國別和重大項目

　　145 開創性的三大金融推手

　　亞投行——面向亞洲基礎設施需求

　　絲路基金——服務“一帶一路”互聯互通

　　金磚銀行——攜手金磚國家共謀發展

　　參考文獻

　　后記