《超越發展援助》 _ 經濟參考網 _ 新華社《經濟參考報》官方網站

經濟參考網讀書頻道

通過特區來促進貿易與投資

自20世紀70年代起，東亞和拉丁美洲就開始設計經濟特區，以吸引跨國企業來對勞動密集型制造業進行投資。對于那些放棄進口替代政策并通過出口導向型增長政策來融入全球市場的國家，經濟特區已成為其貿易與投資政策的基石。
　　?中國利用其經濟特區，尤其是深圳，作為經濟改革的試驗田，因為在全國范圍內采取這種改革在政治上有很大風險(Zeng，2010)。對深圳特區引進的大刀闊斧的改革包括：廢除價格管制，引入第一份帶有養老保險和勞動保險的勞動合同，對國有企業進行私有化，以及對外資開放銀行系統。最近，政府還在深圳進行人民幣完全浮動的試點(專欄6.1列舉了中國支持的非洲經濟特區案例)。
　　?幾十年來，毛里求斯利用經濟特區體制作為其改革的保障，它引入勞工改革并逐漸將經濟重心從進口替代轉移到出口促進(Baissac，2011)。憑借其最近的“免稅島”倡議，曾經僅限于經濟特區內部的改革現在擴大到了整個國家。
　　?剛果民主共和國和肯尼亞正在利用近期的經濟特區立法草案來擬定法律條款，重點關注采礦、農業、信息與通信技術部門，因為傳統的針對出口加工區的立法是出口導向的，以輕工制造業為核心，所以不涉及對這些領域的監管(Zeng，2015)。
　　利用工業園區或經濟特區來刺激綠色可持續發展
　　對于工業園區和經濟特區的可持續性，考慮超越經濟效益的社會與環境效益是很重要的，因為隨著時間的推移，所有這些方面都是相互交織的。如果某些項目不能提供優質的就業機會，不能讓訓練有素的員工得到晉升，或者不能解決女性員工所特別關注的問題，那么它們就不太可能持續性地獲得成功。這些項目需要重視社會與環境的合規問題，建立明確的標準，并實施有效的監測與評估系統。這些項目也可以用來促進創新的綠色產業。中國和印度已經制定了綠色特區的指導方針與政策，而許多其他國家(包括韓國和泰國)則重點關注生態工業園區的系統開發(Yeo and Akinci，2011)。
　　利用工業園區或經濟特區來促進FDI與當地經濟的聯系
　　經濟特區經常被批評為“飛地”，因為其運行獨立于整個國民經濟。在國內經濟監管環境與約束之外運行對其設計與訴求來說是根本性的，但這也是一個固有的弱點，因為它限制了乘數效應，抑制了技術與知識的溢出效應，并且阻礙了FDI的扎根。在經濟特區項目設計的前期，重要的戰略與決策能夠對建立園區和特區與當地經濟聯系的機會產生顯著影響。這些戰略與決策(相對于其他領域來說)關系到戰略/部門重點、對國內企業參與的鼓勵、貿易政策以及進入本地市場的機會韓國的馬山自由貿易區為促進特區—本地經濟聯系提供了一個成功的案例。
　　專欄6.1中國支持的非洲經濟合作區：一些例子
　　中國政府已在非洲支持了六個經濟特區或工業園區(Brautigam and Tang，2013)。但其他很多園區，包括以下討論的兩個案例，都是由私人部門發起并作為主要融資來源。對特區的基礎設施投資是與制造業企業的集群發展緊密相關的。
　　尼日利亞一個具有較強地方聯系的企業園越美集團是一家中國的私營紡織品企業，在尼日利亞投資并幫助當地價值鏈的發展。按照其“農村住戶加公司”(rural households plus the company)的模式，該集團在當地住戶中安裝了超過4000臺織布機，提高了居民的收入。2008年，越美集團投資建設了一個紡織工業園區。經過了第一階段的建設，該園區在2009年吸引了五家企業進駐，創造了1000多個就業崗位。
　　埃塞俄比亞：東方工業園(The Eastern Industrial Park)，一個商務部批準的園區江蘇永元集團是該園區的創始者和投資者，并接受了中非發展基金所提供的一些資金。2007年開工，一座占地5萬平方米，擁有水、道路及電力供給設施的標準廠房現已完工。當我們在2013年進行參觀時，11家中國企業已經簽署了進駐意向書，將有 9100 萬美元投資于建筑材料、鋼鐵產品(鋼板和鋼管)、家用電器、服裝、皮革加工及汽車裝配等產業。其中一家企業，華堅鞋業集團，創造了將近 3500 個本地就業崗位，并且正在使用本地的皮革來生產并出口鞋?，F在，該園區擁有100%的進駐率，并且獲得了政府的大力支持。該國的其他地方也正在建立類似的工業園區或特區。
　　資料來源：作者。

上一頁 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 下一頁 >>|