雙重身份
“也不能完全拿商業銀行的條條框框來規定國開行，它早晚應該走出自己的路�！鼻笆鲢y行專家指出。
在他看來，國開行的“雙重身份”也許并不尷尬，反而能讓其用商業手段來支持政策性業務，用政策性優惠來為商業化運作鋪路，兩者相輔相成。
“盡管目前我們也無奈于這‘雙重身份’所導致的不少難題，但這畢竟只是暫時的�！鼻笆銎髽I局高管表示，“要想不出錯，就必須將政策性和商業性兩者平衡運作，才能穩穩當當地完成多目標追求”。
他告訴記者，“畢竟人生就是個多目標追求的過程”，畢竟政策性與商業性兼顧的雙目標并不矛盾。但至于如何平衡兩者關系，如何形成良性的多目標運作方式，還“路漫漫其修遠兮”。
其實，他們中很多人并不急于跳出“雙重身份”，也不忙于改變現狀，因為此刻有風險也有盈利，即便發債和攬儲都不完全盡如人意，但并不致命的“小風險”還不足以讓人思變。
全球金融危機以前，業界普遍對于政策性業務日漸減少、三家政策性銀行應適時轉型達成了共識。但2008年后，由于國內基礎設施建設需求并未如期減少，使得政策性投資成為了除財政政策和貨幣政策之外補充經濟增長力的重要手段。并且，在國際上，政策性銀行也逐漸成為了貫徹國家戰略、發出本國聲音不可或缺的載體，成為眾多中國企業“走出去”的最主要資金推手之一。
“在海外，國開行最多的就是支持政府基礎設施建設�！迸神v海外多年的一位國開行企業局高管介紹說。國際項目中，國開行更多地“聽令于”中國對外政策，考慮國家戰略性需求而非純粹趨利，日前已成為中國最大的對外投融資合作銀行。
陳元也在《政府與市場之間》談到，在當前經濟下行時期，金融體系的構建更應該發揮政府信用在平抑經濟周期波動、錨定市場信心、避免系統性風險中的重要作用。政府信用是整個市場的基礎和框架，不隨市場波動且能夠維護系統性穩定和全局利益。
因而金融危機后，全球各國都在對“去政府信用化”的改革進行反思，開始重新運用政府調控來糾正市場競爭這只“無形之手”所引起的無序和偏差。
“政策性銀行的重要性重新被提上桌面，就因為它是彌補市場失靈的重要政策工具�！鼻笆銎髽I局高管稱。
對此，銀監會監管一部一位負責人也表示，很多西方發達經濟體都長期存在政策性金融機構。而我國尚處在一些發達國家30-50年前的發展階段，尚有大量政策性、開發性領域且市場失靈、市場空白和缺損問題還非常嚴重，仍舊需要政策性銀行從無到有地建設和培育新興市場。
可以說，業界對國開行未來融資能力的憂慮以及相關政策的徘徊不前，最終導致了改革不徹底的現狀。
“現在挺好的，保持政策性銀行的身份也挺好的，可以不必像商業銀行那樣開設千百個網點去服務群眾，也不用養著幾千個客戶經理去喝酒拉存款，更不需要擔著風險去辛苦地培養小額信貸，只需要‘躺著發債’便能賺得盆滿缽滿�！鼻笆鰢_行高管坦言。
觀察家指出，模糊的身份，看起來是當下最適合國開行的生存方式。