剛剛閉幕的中央農村工作會議再次強調同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。完成農業現代化這一關系改革開放和現代化建設全局的重大任務，必須立足我國基本國情，順應世界農業發展普遍規律，加快推進農業技術裝備現代化，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，繼續推進農村人口向非農產業和城鎮轉移，特別是穩定和完善農村基本經營制度，在家庭經營基礎上推進農業現代化。
從世界各國農業發展的實踐看，農業主要是實行自然人為基礎的家庭經營體制，公司制農場只占很小的比例。以美國為例，10個農場中有9個是家庭農場，而且公司制農場的85％是家族公司。家庭經營成為最普遍的農業經營形式，是由農業的產業特征決定的。農業生產的基本特點是空間分散，而且必須對自然環境的微小變化作出及時反應，這使得農業生產的監督成本較高。農戶家庭成員之間的經濟利益高度一致，不需要進行精確的勞動計量和監督。把家庭作為農業的基本經營單位，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，不僅能夠對農業生產全過程共同負責、對農業最終產品負責，而且能夠對各種難以預料的變化作出比較靈敏的反應，這正符合農業作為生物再生產過程的特點。較之其他經營方式，家庭經營在農業中具有更好的適應性，不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，而且適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業。良種、化肥、農藥、灌溉技術等生產要素的應用與農戶土地經營規模的關系并不大，大農場可以用，小農場也可以用；而農業機械這類生產要素雖然在小農場上使用會受到一定限制，但農戶通過購買適宜的農業機械或購買社會化的農業機械服務，同樣能夠提高農業機械化水平。這說明，小規模土地的經營者照樣可以使用各種現代生產要素。家庭承包經營蘊藏著巨大潛力，具有廣闊發展前景。在我國農業現代化過程中，不存在生產力水平提高以后改變家庭經營主體地位的問題，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。
毫無疑問，小規模家庭經營方式也有局限性。由于規模小、勞動生產率低、農產品生產成本高，農民從事農業的相對收入低。堅持家庭經營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規模的土地經營方式。隨著農村勞動力持續向外轉移，必然出現一個土地不斷向種田能手集中、土地經營規模逐步擴大的過程。在有條件的地方，應按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農民流轉土地承包經營權，培育土地承包經營權流轉市場，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種形式的適度規模經營�，F階段工商企業大規模租種農地，不符合我國人多地少的基本國情，不利于農民土地權益保護，潛藏甚至已經顯現一些經濟和社會風險。在土地流轉過程中，不宜提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶的承包地，以防止在農業人口大批轉移之前出現大規模土地兼并現象。應堅持“讓農民種自己的地”、“讓更少的農民種更多的地”，真正做到“農地農用、自愿流轉”，確保農民家庭經營的主體地位。
土地是農民最基本的生產資料，是農民維持生計最基本的保障。土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權，是法律賦予農民的合法財產權利。土地產權制度是農村的基礎性制度，關系農村基本經營制度的穩定。必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規和政策，把握好改革方向，為農村社會和諧穩定奠定基礎。
明確界定農民土地財產權。只有確保農村土地承包關系穩定并長久不變，農民才能定心，農村才能長治久安。在法律上明確界定農民的土地財產權，是完善農村土地管理制度最基礎性的工作。應進一步完善土地承包權權能，強化農村土地承包經營權的物權性質，依法保障農戶享有對承包土地的占有、使用、收益等權利，加快給農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，防止以農村土地屬于集體所有為名強占強征土地，損害農民土地財產權。
禁止強迫農民以土地權換市民權。據調查，絕大多數農民工不愿意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）換取城鎮戶籍；希望保留承包地的農民工占83.6%，希望保留農村宅基地和房產的農民工占66.7%。家中有地，進退有據。農村承包土地和宅基地是法律賦予農民的合法財產權利。讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要�，F階段農民工落戶城鎮是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民個人的意愿，不得強制或變相強制。適應農民工進城落戶和城鎮化的需要，應賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。
真正按照土地的市場價值對被征地農民進行補償。目前征地范圍過寬，對農民的補償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民長遠生計缺乏保障。地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農民土地財產權利的侵害。應大幅縮小國家強制性征地范圍，對獲得強制征地權的“公共利益”進行明確的法律界定。土地非農化和城鎮化過程中產生的土地增值收益巨大，應大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。應在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。
農民一家一戶小規模分散生產，勢單力薄，無力抵御因市場競爭、需求變化帶來的巨大風險；農戶難以及時、全面、準確地掌握市場行情，在生產經營上往往彼此模仿，造成結構趨同、同步振蕩；分散農戶的商品交換交易費用高，在市場上處于不平等地位，往往是低價賣出農產品、高價買進農業生產資料，利益大量流失。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石。在穩定農村基本經營制度的基礎上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農村經營體制，是走中國特色農業現代化道路必須解決好的一個根本性問題。應適應農業生產力發展的要求，加快推進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向發展，推進統一經營向農戶聯合與合作、形成多元化多層次多形式經營服務體系的方向發展。應進一步發揮村級集體組織在統一經營和服務方面的作用。在世界各國，合作社在發展現代農業中發揮著重要作用。以農民專業合作社為依托，帶動農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農業體制創新的方向。應按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，充分發揮合作社在組織農民、落實政策、對接市場等方面的作用。加大對農民專業合作社的扶持力度，提高其為農服務的能力和水平，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營服務組織。應大力發展多元化農業服務體系。加快推進農業科技推廣體系改革和建設，強化公益性服務，健全機構和隊伍，建立經費保障機制，加快推進科技進村入戶。強化機制創新，充分發揮政府引導和市場驅動兩個機制的作用，加快培育各種類型的農業社會化服務組織，搞好信息、技術、購銷、金融、農機等全方位服務。
農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是加快現代農業建設的決定力量。農業科技研發應用周期長，影響因素復雜，不確定性強，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。在我國科技體系中，農業科技基礎差，最需要加強。促進農業科技進步，必須堅持以政府為主導、以公益性為主的定位，把強化政府支持作為農業科技進步的重要保障，把產學研、農科教密切結合作為農業科技進步的根本途徑。一是健全農業科技創新體系。重點支持基礎性、前沿性、公益性農業科技研究，建設一批世界一流的農業科研機構，著力提高農業科技自主創新能力。著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，力爭在農業前沿技術研究領域取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。二是健全農業科技推廣服務體系。明確基層農技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農業科技推廣服務體系建設。調動農業院校、農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業、種養業能手等各方面力量參與農業科技推廣服務，健全多元化、社會化農業科技推廣服務體系。三是健全農業科技投入機制。大幅增加財政預算內農業科技投入。鼓勵社會資本投資農業科技，建立以政府為主導、企業為主體、社會力量廣泛參與的多元化農業科技投入體系。
用現代物質條件裝備農業，是農業現代化的重要標志，也是我國農業發展中亟待加強的薄弱環節。推進農業現代化，必須增加投入，改善農業物質技術裝備。
加強農田水利建設。應明確小型農田水利的公益性質，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農田水利基礎設施建設，保證小型農田水利工程的正常運行和效益可持續發揮；加大中央財政投入力度，盡快實現小型農田水利重點縣對農業大縣的全覆蓋。節水灌溉不僅節水，而且節勞、節肥，有利于控制農藥使用，可謂一舉多得，應加大對其支持力度。
加強高標準農田建設。我國有12.8億畝中低產田，占耕地面積的70%。改造中低產田，建設高標準農田，對農業增效、農民增收和保障國家糧食安全具有戰略意義。建設高標準農田是一項涉及水、土、肥、路的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農田面臨的最大問題。應對涉及中低產田改造的項目和資金進行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協調，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農田；增加中央政府高標準農田建設的投入。
加快農業機械化。近年來，農業人工成本迅速上升，用機械替代勞動更為劃算。應在加快推進糧食生產全程機械化的同時，協調推進經濟作物、林果業、養殖業機械化，著力加強先進適用、安全可靠、生產急需、節能減排的農業機械研發推廣，大力扶持農機大戶和專業合作組織發展，繼續推廣跨區作業等農機社會化服務模式。同時，繼續擴大農機具購置補貼范圍，提高大型農機具補貼比例和補貼限額。
隨著城鎮化進程的加快，農村大批青壯年進城務工經商，農業勞動力素質呈現結構性下降，“村莊空心化、農業副業化、農民老齡化”問題開始顯現，農業面臨后繼乏人的危險。推進農業現代化，必須下大功夫培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，引進和造就各種專門人才。一是大力開展農民技能培訓。加快培養適合現代農業需要的各種專門人才，包括農民科技帶頭人、農產品營銷人才、農業科技推廣人才、發展專業合作社的帶頭人等。因勢利導，吸引農民工中的“能人”回到農村，把資金和發達地區的市場觀念、管理經驗帶回家鄉，引進先進農業技術，帶領農民搞好農產品營銷、開發未利用資源、創辦農產品加工企業。二是積極發展適應現代農業發展需要的職業教育。強化農業職業教育的公共性，加大對農業職業教育的公共投入，提高中等職業教育的質量。完善家庭經濟困難學生資助政策，保證家庭經濟困難學生能夠接受中等職業教育。三是加大對大專院校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村去施展才能。
轉移農民、減少農民是富裕農民、發展農村的治本之策，也是同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的最大難點。必須把促進農村勞動力持續向非農產業和城鎮轉移作為長期戰略任務，努力實現農民充分就業、穩定就業。隨著勞動力供求關系的改變，農民工的利益訴求發生了變化。過去的利益訴求主要是就業和提高工資，現在則希望在居住、社保、醫療、勞動條件、子女教育等方面獲得公平待遇。在此背景下，加快城市社會管理制度改革、促進農民工融入城市是大勢所趨，已到了關鍵時期。應以基本公共服務均等化為核心，以提高農民工就業技能和質量、保障農民工合法權益、完善農民工公共服務制度和吸納農民工進城定居為重點，深化戶籍制度改革，創新社會管理體制，推動農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。